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我们这样实现教育公平

文章来源:朔州市教育局 发布时间:2017-06-13 22:07 点击数:2533字号:

    教育是国计,也是民生。

    回望近年来教育改革发展历程,情系民生、力促教育公平等词汇频繁出现,见证了全市各级党委、政府以及社会各界以民生为重,在激情奋进中走出的一串串铿锵有力的足迹。

    5月17日,笔者在朔城区张蔡庄乡中心小学采访时看到,多媒体教学让课堂变得生动有趣,音乐室、舞蹈室、美术室等现代教学设施一应俱全,孩子们在环境优美的校园里快乐地学习、玩耍。

    这是我市义务教育发展的一个缩影。

    教育公平,民心所向。近年来,市委、市政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位,坚持“政府主导、以县为主、统筹城乡、区域推进、分类指导、分步实施、强化督导、务求实效”的原则,通过加大教育投入、加快学校建设、加强资源配置等措施,校际差距逐步缩小,优质教育资源日益扩大,一个个薄弱学校被救活了,一个个新学校建起来了,农村孩子也享受到了优质教育资源。

   加大教育投入,着力改善办学条件

   沿着西北典型的乡间小路颠簸前行,道路两侧农家平房错落。这条路,通向朔城区张蔡庄乡中心小学。学校距市城区20公里,坐落在山野深处。校园内,没有破败、不见枯色,琅琅书声里,整洁的校园、橘红色的新教学楼、深绿色的草坪、多彩的校园文化墙……彰显着生机与活力,孕育着朝气与希望。

    这是一处“希望之地”。几年前这里曾是朔城最差的农村小学,自学校维修改造后,一跃成为当地条件最好的农村小学。“这些都是‘全面改薄’带来的巨变,朔城区张蔡庄乡中心小学只是其中的一个缩影。”朔城区教育科技局局长闫泽亮介绍。

    兵马未动,粮草先行。在千方百计改善办学条件过程中,市县各级教育行政部门想方设法筹措资金,保证项目的实施。我市市直6所初中、9所小学大部分建于80、90年代,校舍相对陈旧。为解决这一问题,市教育局召开专门会议进行研究,局班子成员带队深入市直学校进行逐一摸底,按照能由学校挤出经费解决的问题由学校自行解决;能利用社会力量和驻地单位帮助解决的问题,由市教育局出面协调驻地单位如国有大型企业帮助学校解决;一些需要解决但眼下可暂不解决的问题,暂缓解决;一些必须解决且通过自己努力无法解决的问题,再逐项核实费用设法统筹解决的原则,有效改善市直学校的基础设施。市教育局和市直学校自筹资金1200余万元为市二小、市四小、市七小、市八小粉刷了教学楼,为市二小、市八小等5所学校校园进行了硬化、美化、亮化、绿化,对市直9所小学和4所初中校园文化进行了建设。市第四中学通过协调中煤平朔公司帮助解决了236套教师教学用计算机,218套衣柜和部分办公桌椅,市五小、市六小、市七小、市八小通过协调中煤平朔公司和神头电厂帮助解决了240台计算机和部分教师更衣柜、办公桌椅及小型维修。

    此外,六县区、开发区也积极对基础设施进行了维修,全市各级各类学校校容校貌焕然一新,基本达到了区域内最漂亮的建筑是学校的目标。

    近年来,我市不断完善义务教育经费保障机制,在教育经费全额足额保障的基础上,积极探索向农村薄弱学校倾斜的经费保障机制。各级政府不断加大对义务教育经费的投入力度,从2016年秋季学期开始,我市统筹城乡义务教育生均公用经费基准定额,达到了普通小学每生每年600元,普通初中每生每年800元的标准,在此基础上,全市寄宿制学生提高了200元,达到普通小学每生每年800元,普通初中每生每年1000元的标准,学校办学经费得到进一步保障。

    朔州市教育局局长刘贵龙说:“近几年,我市通过全面实施巩固完善农村寄宿制学校校舍工程、农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程,重点推进巩固完善农村寄宿制学校校舍工程、农村中小学图书仪器体育器材充实工程以及城镇义务教育学校扩容改造工程等,为大力推进我市义务教育均衡发展奠定了坚实的物质基础。”

    加强队伍建设,提高均衡发展水平

    教育资源要均衡,教师是关键,而“名师”是育“名生”和创“名校”的重要条件。多年来,我市教师结构性矛盾突出,教师配置不均衡,教师学科配置不合理,教师补充机制也没有正常建立起来。造成优秀教师流失较多,教师进出渠道不畅;农村中小学教师队伍年龄老化现象严重,山区教师待遇差且不稳定,存在隐患;教师交流、调配与职称评定等管理职能没有得到很好落实等问题。针对这些问题,根据省教育厅、财政厅、人社厅、编办《关于实行中小学教师“县管校聘”管理改革全面推行县(区)域内义务教育阶段学校校长教师交流轮岗工作的意见》(晋教师[2015]21号)文件精神,研究起草了《关于在全市公办学校优化教育资源实行“县(局)管校聘”管理体制改革的实施意见》。这个意见的核心内容是:在编办对教师编制进行总量控制下,由教育部门有计划地对校长、教师进行交流、调配,并报组织人事部门备案,学校经费投入在财政部门作出总的预算安排后,由教育部门根据各学校实际,做出各学校具体计划,再由财政部门下拨,同时,对教师职称评定、绩效工资发放也针对性地提出了一些改进办法。目前,我市教师交流逐渐成为一种趋势,并且由“被动交流”转变为“主动交流”。

    在促进教师资源均衡发展方面,我市既想办法让教师交流起来,又狠抓教师队伍培训,促进教师的专业化成长。 通过实施“农村教师素质提高工程”、“名师名校长培育工程”、“国培省培市培计划”、“骨干教师培训计划”等,进一步提高了教师队伍的整体素质。

    我市坚持课程改革,规范办学行为,开齐开足国家规定的课程,减轻学生过重负担,保证学生每天有1小时的校园阳光体育活动,重视学生心理健康教育,丰富学生课外生活,培养学生爱国主义情怀和社会实践能力。近年来,我市相继涌现出了如市实验小学的校园文化建设、市第四小学的活力篮球操、市第五小学的大课间韵律操、市第六小学的书香校园、市第八小学的星卡评价、市第一中学的学生自主管理和养成教育模式、开发区一中的的乡村少年宫等一批特色学校。

    坚持问题导向,突出抓好两个“整顿”

    针对教育系统工作中存在的实际问题,从去年开始,市教育局突出抓了两个“整顿”:一个是对全系统教师队伍和教育局机关干部队伍的整顿,一个是对民办幼儿园和民办非学历教育培训机构的整顿。

   对教师队伍和机关干部队伍的整顿,市教育局适时出台了《教育系统纪律作风集中整顿意见》(朔教发[2016]56号),同时配套出台了四方面的制度规范,即四个“十条”:《中小学校规范办学行为“十条”规定》,主要从学校层面作出规范;《中小学教师从教行为“十不准”》,主要从教师层面进行了规范;《中小学教学常规管理“十条”规范》,主要是从教学常规管理作出具体规定;《局机关内部管理“十项”制度》,主要是对局机关工作人员的行为进行了规范。

    这四个“十条”主要是按照市委、市政府的要求,解决校风、师德师风和工作作风问题。在整顿过程中,清退了多年来借调到局机关的30多名工作人员并狠刹乱补课、乱办班、滥订资料的歪风。市直学校的所有教师还全部签了承诺书。通过整顿,机关干部队伍和教师队伍的精神状态、工作作风明显好转。

    这几年,随着城市化进程的加快,民办幼儿园和民办非学历教育培训机构遍地开花,多数未经审批,基本处于一种失控和半失控状态。这种状况不仅存在极大的安全隐患,而且严重地干扰了正常的教学秩序,也为乱补课、乱办班在客观上提供了条件。对此,市教育局从2016年5月份开始,对全市民办幼儿园和民办非学历教育培训机构集中进行清理整顿,出台了《关于开展全市民办幼儿园和民办非学历教育培训机构集中清理整顿工作的意见》,并专门制定了市区范围专项整治工作方案,严格按照规范一批、整改一批、取缔一批的原则,积极协调公安、工商、食药、卫计等相关部门和朔城区、开发区抽调力量,全面进行整改,并及时将整改结果在朔州教育网向社会进行了公布。

    关爱弱势群体,体现教育公平原则

    近几年来,我市认真贯彻落实国家、省有关进城务工人员随迁子女入学政策和规定,按照“以流入地政府为主、以公办学校为主”的要求,简化手续,完善服务,做到了“应入尽入”。据统计,目前全市城乡留守儿童学生入学人数达1236人。

    为加强对留守儿童的管理,在生活方面,狠抓农村寄宿制学校建设,尽量满足农村留守儿童的寄宿需求。在日常管理方面,通过实施“代理家长”制度、家校联系制度、与留守儿童谈心制度、开展“手拉手”活动等,加大了对留守儿童的帮扶力度。不断改善特殊教育学校办学条件,形成了特殊教育学校和随班就读相结合的特殊教育办学格局。

    “以深化教育改革为中心,以推进义务教育区域基本均衡为重点,以实施义务教育学校标准化建设为抓手,积极推行校长、教师交流轮岗和学校之间的结盟发展,统筹城乡义务教育资源均衡配置,探索招生和考试制度改革,健全对家庭经济困难学生的资助体系,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距,破解择校难题。” 谈起今后一个时期我市推进义务教育均衡发展的基本思路,朔州市教育局局长刘贵龙说,“在朔城区、平鲁区、山阴县、应县、右玉县接受并通过国家验收评估的基础上,怀仁县力争在2017年通过验收评估,实现比全省提前一年完成验收的目标。”

电脑均衡编班,沐浴教育平等阳光

    实现教育均衡发展就是要让孩子们有一个公平的起点,享受到公平的教育。2016年秋季学期,市直9所小校一年级新生入学率先实行了电脑均衡编班、均衡配备教师,解决了学校和家长最头疼的难题,也将我市义务教育均衡发展、公平发展推上一个新高度,极大地缓解了教育资源的不均衡分配,为我市进一步实现教育均衡发展奠定了良好的基础,得到了社会各界的一致好评。

为了让每一位学生都能平等地共享优质教育资源,2016年市教育局出台了电脑均衡编班的新举措,在做好义务教育阶段学生“划片、免试、就近”入学的同时,通过租赁、合作办学的模式,设法“扩容”和“挖潜”,2016年小学一年级市城区内共增加31轨,这不仅缓解了学校不足带来的就学压力,也解决了市城区学校的“大班额”问题。为消除群众顾虑,在2016年秋季新生入学时,邀请市教育局纪检组、新闻媒体等部门工作人员及各学校分别选出的学生家长代表、教师代表共同监督下,市直9所小学的所有一年级新生全部参与现场随机编班,这样既确保了教育的公平公正,又为全面推动义务教育均衡发展迈出了坚实的步伐。

    “请朔州市第二小学录入原始数据,大家可以看到该校参与编班的新生有295人,确定。”

 “现在进入随机编班环节,小学一年级起止班级号为1-6。”

 “请朔州市第二小学学生家长代表上台操作。”

 “开始编班,确定开始,大家可以看到,系统随机生成6个学生组合。”

 “现在导出数据。”

 仅几秒钟,电脑软件便自动生成分班结果。会议室前方的电脑屏幕上随即显示出分班情况。

 为了保证招生工作公正、透明,在操作员演示完分班操作程序后,市直9所小学的学生家长代表一一走上讲台,手握鼠标参与分班程序。

 按照“免试、就近、划片”的原则进行招生工作,统一采用电脑随机派位的分班管理系统。根据学区划分,计算机先将市直小学一年级新生基本信息录入系统,根据男女、户口等因素,将这些学生进行电脑随机分班,分班结果自动生成,各班级名单现场打印。

 接着,朔州市第二小学一年级6个班的“新生编班花名册”现场打印出来,一式3份,加盖教育局公章。学校负责人、市教育局领导分别在花名册上签字。

 “电脑分班真的是公开、公平、公正,亲眼目睹了电脑编班的全过程,我们做家长的就放心了,不用再考虑孩子分不到优质班级。”应邀参加现场会的朔州市第四小学一年级新生家长代表李慧丰说道。

    “鼠标轻轻一点,几十个孩子的命运便与我紧联系在了一起,我们感到沉甸甸的责任,我们有信心把他们带好。”朔州市第五小学副校长田玉明说道。

电脑阳光均衡编班即将市直9所小学一年级全部新生名单及有关情况,录入计算机,通过计算机随机编排,使所有义务教育阶段学校起始年级学生按照学校轨制数实现均衡编班,使同一学校内各班级教师配备一样,班容量一样,管理水平一样,实现学生在同一起跑线平等就学的目标。

 电脑均衡编班让每一名学生都能享受公平教育的温暖,让每一名教师都有一个公平的工作平台。均衡编班工作涉及千家万户的切身利益,是维护教育公平的有力举措。市教育局以此为契机,立足于教育教学改革,尊重每一个孩子,对每一个孩子一视同仁,努力让每个孩子都能在公平的起点上健康成长、全面发展。在教学管理中,用规范管理维护教育公平,提升教育均衡化发展水平,让朔州教育这一名片绽放出绚丽的色彩,为朔州在全省率先实现教育现代化做出新的更大的贡献。

 教育问题是重大民生问题,教育公平是社会公平的起点,人民群众对于教育公平的期望远远高过其他领域。这就要求我们对教育的认识提高到关乎国计民生、坚持科学发展观的高度上来,站在人民群众寄予厚望的基点上来,站在促进地域经济和社会发展的高度上来,维护教育公平和均衡发展,让每个孩子享受平等的教育,确保发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享的理念在教育领域落到实处。

    市委、市政府把促进教育公平作为推进“两大任务”,建设美丽朔州和“塞上明珠”的大事来抓,作为最大的民生工程来抓,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,千方百计解决教育民生中的热点、难点问题,强力推出多项举措,促进教育公平和健康发展。  

    教育公平是社会公平的基石,是人生公平的起点。促进教育公平,让孩子们同顶一片蓝天,平等享有受教育权利,这是办好人民满意教育的必然要求,也是惠及千家万户的幸福工程。

    百年大计,教育为本;国家兴盛,教育为先。 实现教育公平,是每个家庭的共同心愿,是党和政府作出的庄严承诺。可以预见,随着教育改革发展步伐加快,朔州教育公平的阳光将普照全市每一枝祖国的花朵,温暖每一个学子的心灵。

                                              (文/秦华 刘晓宁)